8月20日，国家发改委有关负责人就《船舶工业加快结构调整促进转型升级实施方案（2013-2015年）》接受媒体采访时表示，造船业今后三年将面临最困难的时期，受制于测量控制技术和材料科学的落后水平，转型升级有很大挑战。
　　严峻形势前所未有 
　　该负责人表示，受金融危机的深层次影响，中国船舶业面临前所未有的严峻形势。首先是世界经济复苏艰难，全球运力过剩矛盾和造船产能过剩矛盾并存，未来几年船舶市场需求将持续低迷；其次是国际航运和造船新规范、新公约、新标准密集出台，船舶需求结构加快向高端化升级，造船发达国家加大政策扶持和市场开拓力度，世界船舶工业已经进入了新一轮的深刻调整期，围绕技术、产品、市场的全方位竞争日趋激烈。 
　　“2009年国家曾出台造船业振兴规划，当时中国手握2亿吨订单，过去三年间这些订单已经消化完毕，而去年仅接到了不到2000万吨新订单，也就是说明后年的开工量只有不到2000万吨，困难程度可想而知。”该负责人说。 
　　中国船舶工业行业协会的数据也显示，今年1-6月，协会重点监测的80家大中型企业产值、出口、效益同比分别下滑16.6%、24.7%、53.6%，生产经营困难不断加大。
　　六大政策支持转型 
　　该负责人表示，为实现产业平稳健康发展，提升创新发展能力，提高中国海洋保障能力，化解产能过剩问题，国务院在此次实施方案中提出了六大支持政策，一是鼓励老旧运输船舶提前报废更新，二是支持行政执法、公务船舶建造和渔船更新改造，三是鼓励开展船舶买方信贷业务，四是加大信贷融资支持和创新金融支持政策，五是加强企业技术进步和技术改造，六是控制新增产能。 
　　“在推动船舶工业转型升级上，国务院各部门意见空前一致，像金融机构就主动提出来对船舶企业兼并重组、海外并购以及中小船厂业务转型和产品结构调整提供支持，对骨干企业发行企业债券等也将提供便利。”该负责人告诉和讯网。 
　　与此同时，国务院强调不得以任何名义核准、备案新增产能的造船、修船和海洋工程装备基础设施（船台、船坞、舾装码头）项目，各有关部门不得办理相关手续。各地要对船舶行业违规在建项目进行认真清理，区分不同情况，进行分类处理。对已经建成的违规产能，根据有关法律法规和行业准入条件等进行处理。
　　两大死结难以克服 
　　此次实施方案提出，将引导企业加大科研开发和技术改造投入，增强高技术船舶、海洋工程装备创新能力，开展生产工艺流程改造，加强高技术船舶、海洋工程装备、船用设备专业化能力建设，以及技术引进、消化吸收再创新和填补国内空白的产业化项目建设。
　　“但是从这么多年的经历来看，在关键技术上是难以实现技术引进的。比如当初做汽车雨刷，我们引进生产线把产品做出来很容易，但使用寿命差别很大，自己生产的用1万次就会变形，而国外的用10万次都没问题，核心原因就是材料科学落后。”该负责人说。 
　　同时，国外向中国出口成套设备时，最关键的测量和控制技术是绝对不会透露的，“可以说，中国很多产业的转型升级都受制于材料科学和测量控制技术落后。” 
　　和讯网获悉，此次实施方案的发布并没有税务部门的参与，而日本、韩国在鼓励本国造船业技术创新时都会推出非常优厚的税收政策。对此，该负责人表示，人才问题是最大的难题，资金并不是造船业攻克两大难关的主要制约因素。